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近日，國家發展改革委等9部門聯合印發了《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》，并附《鍋爐更新改造和回收利用實施指南（2023年版）》，明確了“十四五”時期鍋爐更新改造和回收利用的工作目標和主要任務。

（2023年版）

一、基本情況
鍋爐是重要的能源轉換設備，廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬等多個行業。近年來，我國鍋爐生產制造技術不斷提升，鍋爐運行節能環保水平顯著提高。鍋爐仍然是能源消耗和碳排放量最大的用能設備，加強更新改造并統籌做好回收利用意義重大。

P2H高壓電極鍋爐

二、工作目標
到2025年，通過實施鍋爐更新改造，帶動工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點、0.5個百分點，實現年節能量約3000萬噸標準煤，年減排二氧化碳約8000萬噸。
廢舊鍋爐規范化處置和回收利用水平有效提升。

三、推廣節能降碳先進技術，積極穩妥實施鍋爐更新改造
持續提升高效節能鍋爐供給能力
鼓勵鍋爐生產制造企業通過提高參數、采用新型熱力循環等方式，提升新增電站鍋爐能效水平。
支持鍋爐生產制造企業采用《綠色技術推廣目錄(2020年)》等提出的先進技術，提升新增工業鍋爐能效水平。
鼓勵鍋爐生產制造企業加強能源系統管理，對生產工藝、技術裝備等進行升級改造，引導鍋爐設計制造數字化、信息化、智能化發展。
有序實施在運鍋爐節能降碳改造
以供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬等持續用熱用能行業為重點，支持對運行效率低于《鍋爐節能環保技術規程》(TSG 91)能效限定值和《工業鍋爐能效限定值及能效等級》(GB 24500)能效3 級的工業鍋爐開展節能降碳改造。
鼓勵結合實際采用自動化控制、燃氣鍋爐冷凝化、燃煤鍋爐可再生能源耦合、煙氣余熱深度回收、燃燒優化調整、換熱系統改造等手段，協同實施工業鍋爐節能降碳改造。
逐步淘汰低效落后鍋爐
嚴格執行《鍋爐節能環保技術規程》(TSG 91)強制性安全技術規范和《工業鍋爐能效限定值及能效等級》(GB 24500)強制性國家標準,禁止生產、銷售能效水平低于能效限定值和能效3級的工業鍋爐。
推廣大型燃煤電廠供熱改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的分散燃煤供熱鍋爐。
不斷加強前沿技術研發應用
加強630℃/650℃及以上等級高參數高效燃煤發電鍋爐、低成本超低排放循環流化床鍋爐、超臨界二氧化碳鍋爐等裝備研發應用。
加強高溫材料基礎研究，解決高參數鍋爐卡脖子問題。

推動多能及儲能耦合、快速頻繁變負荷與深度調峰運行優化、傳熱與余熱深度利用、高效低成本富氧燃燒、固體燃料低氮燃燒、碳捕集利用與封存等先進技術研發應用。

高壓電極相變熱水機組

固體蓄熱機組

四、規范廢舊鍋爐回收利用，加快促進產業鏈循環暢通
嚴格依法依規處置報廢鍋爐
對屬于強制淘汰、存在嚴重事故隱患、無改造修理價值的報廢鍋爐，原使用單位應依法履行報廢義務，進行整體移除，斷開上下水管道，拆除電機、鼓風機、供水設備、爐門、煙囪等主要輔助設備設施，實現去功能化，并及時按要求注銷鍋爐使用登記，杜絕通過二手交易等方式重新流入市場。
規范廢舊鍋爐回收利用
從事再生資源回收經營活動的企業，需按照《再生資源回收管理辦法》有關要求，完成再生資源回收經營者備案。
回收生產性廢舊金屬的企業應建立生產性廢舊金屬回收信息登記制度，對回收生產性廢舊金屬的數量、規格、新舊程度等如實登記，登記資料保存期限不得少于兩年。
從事舊鍋爐移裝的單位應取得市場監管部門頒發的特種設備安裝許可。
提升廢舊鍋爐拆解利用水平
鼓勵再生資源加工利用企業與廢舊鍋爐處置企業加強業務對接，提高廢舊鍋爐回收和再生資源加工利用能力。
鼓勵使用剪切機、抓鋼機、防輻射設備、合金快速分析儀等機械化自動化設備，提升廢舊鍋爐精細化拆解和材料分揀水平。
鼓勵應用廢鋼破碎料提純、制塊、增加體密度等加工技術和超大超厚型廢鋼加工解體技術設備，提升廢鋼加工利用水平。